大慶石化公司生產(chǎn)裝置。
龍鳳區(qū)黨群服務中心。
濕地大橋景觀。
第三屆大慶龍鳳濕地觀鳥文化節(jié)現(xiàn)場。
大慶海鼎新材料科技有限公司廠區(qū)。
第三屆大慶龍鳳濕地觀鳥文化節(jié)現(xiàn)場。
□本報記者 劉楠 李民峰
“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田！”半個多世紀以來，鐵人王進喜的誓言穿越時空，在大慶龍鳳區(qū)這片發(fā)展熱土上回響。
作為大慶市核心城區(qū)，龍鳳區(qū)聚集23家中省直油化企業(yè)、4所省屬高校、2個省屬科研院所，省級龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積4.15平方公里，已入駐企業(yè)109家（含規(guī)上企業(yè)25家、新三板掛牌企業(yè)1家）?！笆奈濉币詠恚堷P區(qū)以大慶精神（鐵人精神）為根脈，在經(jīng)濟發(fā)展、央地融合、民生改善、基層治理上攻堅破局，交出高質(zhì)量發(fā)展答卷。
精準施策
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
今年9月，記者在大慶漢光實業(yè)股份有限公司新材料生產(chǎn)項目現(xiàn)場了解到，該項目8月實現(xiàn)全流程開工，當月即達成盈利。這家由省市區(qū)三級政府政策賦能的混合所有制企業(yè)，不僅填補了黑龍江省抗氧劑領(lǐng)域生產(chǎn)空白，更以“投產(chǎn)即盈利”的亮眼表現(xiàn)，為黑龍江“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
近年來，龍鳳區(qū)發(fā)揚“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)建“1234”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。
龍鳳區(qū)牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，僅在今年即實施重點項目44個，總投資44.3億元，年度計劃投資17.4億元，目前開復工率100%，完成投資15.5億元；其中14個產(chǎn)業(yè)項目總投資32.2億元，同樣實現(xiàn)全開復工，完成投資7.5億元。
為讓項目盡快落地見效，龍鳳區(qū)堅持政企聯(lián)動、以鏈聚商，踐行“三個面向、五到現(xiàn)場”作風，赴外招商52次，對接中通快遞、美錦能源等124家企業(yè)，還邀請道恩集團、利蒼集團等180余家企業(yè)走進龍鳳考察洽談，目前已生成新材料產(chǎn)業(yè)園、智能物流基地等31個在談項目，簽約能源倉儲物流、智能滴灌設備等93個項目，道恩漢光新材料產(chǎn)業(yè)園、中通智能物流基地正加速推進，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展筑牢底盤。
在夯實項目底盤的同時，龍鳳區(qū)更注重以科技為產(chǎn)業(yè)注入動能，深度推進政企校研協(xié)同創(chuàng)新，與東北石油大學簽約6項共建事項，還成功承辦全省石油石化產(chǎn)業(yè)科技成果路演活動，為科研成果與企業(yè)需求搭建對接橋梁，8項科技成果簽約轉(zhuǎn)化。省級高端精細化工中試熟化平臺建成投用后，已推動5個項目入庫，其中烯烴高值催化劑項目已于今年10月31日中交。截至目前，全區(qū)“四上”企業(yè)達156家，擁有專精特新企業(yè)16家（其中國家級1家）、高新技術(shù)企業(yè)55家，另有1家國家級綠色工廠、3家省級數(shù)字化智能車間，創(chuàng)新主體隊伍持續(xù)壯大，為產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。
為降低對油化經(jīng)濟的依賴，龍鳳區(qū)同步發(fā)力培育非油經(jīng)濟，推動消費升級。龍鳳區(qū)推進星耀天地文商綜合體改造、學府金街交付、紅寶石旗艦店布局，引入4個品牌酒店運營，讓商業(yè)業(yè)態(tài)更豐富；支持慶購連鎖超市從之前的70家門店擴張至90家，年銷售額達2億元，方便居民日常購物；還組織“家電煥新”“家裝節(jié)”等10場促銷活動，直接拉動消費2.6億元。
為解決企業(yè)資金需求，龍鳳區(qū)始終堅持以支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為核心發(fā)力點，聚焦中小微企業(yè)的融資痛點與難點，優(yōu)化服務模式、拓寬金融服務領(lǐng)域，助力企業(yè)發(fā)展，釋放強勁動能。上半年，區(qū)工信科技局、區(qū)財政局、龍鳳經(jīng)開區(qū)等單位組建4支走訪小分隊，累計走訪各類市場主體超500余家，整理建立企業(yè)“融資需求清單”意向規(guī)模超4億元；成功舉辦“政銀企”對接洽談活動，面對面促進2家金融機構(gòu)為8家企業(yè)達成意向授信，授信額度達1300萬元。僅今年上半年，全區(qū)累計發(fā)放“雙穩(wěn)基金”擔保貸款1.56億元，惠及市場主體76家，有效緩解受惠市場主體經(jīng)營流動性壓力，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期。
文旅融合方面，成功舉（承）辦城市嘉年華、濕地觀鳥季、“干打壘”紅色研學及黑龍江省第十九屆學生運動會，累計吸引游客超百萬人次，其中外地游客占比30%，不僅激發(fā)了市場活力，更實現(xiàn)了石油文化與現(xiàn)代文旅的深度融合。
綏化游客王先生去年濕地露營節(jié)就和朋友一起來露營，玩得非常開心：“龍鳳濕地有鳥有景有美食。吃喝玩樂一應俱全，玩上三天三夜也不會覺得無聊……”
央地融合
改革破冰實現(xiàn)共贏
“創(chuàng)新央地合作模式，促進央地融合發(fā)展”。龍鳳區(qū)以此為指引，以五龍實業(yè)為重要抓手，蹚出了一條央地協(xié)同發(fā)展的新路徑。
五龍實業(yè)的前身是大慶石化公司下屬的廠辦大集體企業(yè)，曾面臨活力不足的困境，2021年6月，成功完成改制，從“央企附屬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌龌黧w”，發(fā)展勢頭強勁。
2021年8月，五龍實業(yè)與江蘇漢光合作共建的大慶漢光新材料生產(chǎn)項目落地，填補了區(qū)域高端化工助劑產(chǎn)業(yè)空白；之后，在龍鳳區(qū)的進一步推動下，企業(yè)與中石油廣東石化分公司簽署合作協(xié)議書，投資1億元在揭陽建設復配劑廠，正式開啟“走出去”戰(zhàn)略。2023年末，五龍實業(yè)又與大慶石油化工研究中心簽訂高值催化劑項目合作協(xié)議，向高端材料領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。目前，烯烴高值化利用催化劑生產(chǎn)基地項目已完成中交，現(xiàn)場負責人石振宇表示：“待企業(yè)實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，年銷售額將達9000多萬元?！?/p>
央地融合的關(guān)鍵在于優(yōu)勢互補，在五龍實業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，龍鳳區(qū)與大慶石化公司實現(xiàn)了“雙向奔赴”。龍鳳區(qū)為企業(yè)提供前期手續(xù)辦理、土地招拍掛、招商引資政策等支持，成立服務專班提前梳理立項、環(huán)評等20余項審批事項清單，開辟“綠色通道”壓縮審批時效，確保項目早開工、早建設；大慶石化公司則本著“扶上馬，送一程”的原則，在內(nèi)部市場訂單、原料供應、公用工程配套等方面給予大力支持，雙方還成立項目專班持續(xù)釋放合作潛能。同時，在加快完善企業(yè)混改過程中，由政府部門牽頭，以五龍實業(yè)子公司為運營主體，聯(lián)合中石油大慶化工研究中心和駐慶高校共建黑龍江省精細化工中試熟化平臺，為企業(yè)搭建起從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的“橋梁”，不斷深化政產(chǎn)學研用協(xié)同聯(lián)動。
依托大慶漢光等重大項目，龍鳳區(qū)已初步形成從基礎原料到高端助劑、高值烯烴的“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，“隨著央地合作越發(fā)深入，更多發(fā)展紅利正被逐步釋放?！饼堷P區(qū)工信科技局相關(guān)負責人說。
精細服務
民生福祉持續(xù)增進
“一絲一縷系民生，一念一動總關(guān)情”。一直以來，龍鳳區(qū)始終把可用財力更多地向民生領(lǐng)域傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
在城市更新方面，龍鳳區(qū)累計投資5.02億元，對30個小區(qū)、16個獨棟樓進行改造，惠及居民1.948萬余戶，讓老小區(qū)煥發(fā)新活力；投資約6億元實施30個供水、供熱管網(wǎng)改造項目，覆蓋64個小區(qū)，徹底解決“冬天不熱、夏天停水”的民生痛點；還爭取上級資金1.7億元，推進龍華路雨污分流、外環(huán)東路排水改造等15個基礎設施項目，增設道路安全隔離帶近15公里、高空攝像頭54個，進一步提升城市基礎安全與保障功能。
生態(tài)治理同樣關(guān)乎民生福祉，龍鳳區(qū)爭取中央水污染防治資金7200萬元完成東二排干水生態(tài)保護修復，投資9800萬元對濱州湖、黎明湖等河湖進行清淤，守護綠水青山。
在社會保障方面，龍鳳區(qū)千方百計抓穩(wěn)崗、促就業(yè)、保主體，組織招聘活動158場次，提供就業(yè)崗位29725個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10266.9萬元，幫助22255人實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、6889名失業(yè)人員再就業(yè)，讓更多人端穩(wěn)“飯碗”。龍鳳區(qū)還核發(fā)低保金、特困金、助學金等救助資金4800萬元，惠及困難群眾2000余人；建成6家老年餐廳、2家老年助餐點，為老年人提供實惠可口的營養(yǎng)餐?！安挥米约洪_火，下樓就能吃到熱乎飯，這日子越過越舒坦！”在大慶市龍鳳區(qū)黎明社區(qū)老年餐廳，78歲的王淑蘭老人端著剛打好的兩菜一湯，笑得合不攏嘴。
文教醫(yī)療是民生保障的重要內(nèi)容，龍鳳區(qū)探索新型教共體工作模式，引進教師人才446人，成立各級名師工作室42個，讓優(yōu)質(zhì)教育資源更均衡。龍鳳區(qū)還投入12597.31萬元實施中小學校消防系統(tǒng)維修改造、體育館維修等基礎設施項目，改善辦學條件；實施學前教育質(zhì)量提升行動，適齡兒童毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比均超過國家標準，解決家長“入園難、入園貴”的煩惱。
醫(yī)療服務方面，龍鳳區(qū)為區(qū)人民醫(yī)院引入市第五醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，切實提升區(qū)域醫(yī)療條件，今年以來各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療量達30萬人次；同時持續(xù)提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務水平，居民電子健康檔案建檔率、孕產(chǎn)婦健康管理率、新生兒訪視率等指標穩(wěn)步提升，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
精心治理
基層服務創(chuàng)優(yōu)升級
在龍鳳區(qū)政務服務中心，“無聲叫號”悄然推開，短信平臺向辦事群眾發(fā)送短信，告知當前排隊序列、預計等待時長，工作人員溫馨提示群眾及時查看手機。安靜、舒適的服務環(huán)境讓群眾辦事更加從容、舒心。依托省數(shù)字政府共性能力支撐打造的“智能咨詢系統(tǒng)”，將473項高頻事項的平均咨詢答復時長從5分鐘縮短到2分鐘，“聽得懂，答得準”受到辦事群眾好評。
龍鳳區(qū)踐行“三老四嚴”優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨建為引領(lǐng)、群眾需求為導向，依托區(qū)級黨群服務中心，通過資源整合、功能聚合與機制創(chuàng)新，推動基層治理精細化、高效化、暖心化升級。
區(qū)級黨群服務中心集成黨群服務、政務服務、綜治調(diào)解、應急指揮和城市管理五大功能，吸納38家單位入駐，設立110個服務窗口，涵蓋1100余項服務事項。創(chuàng)新采用“常駐+輪駐+隨駐”模式，高頻事項部門常駐、相關(guān)部門輪駐、應急部門隨叫隨駐，實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。針對企業(yè)需求，推出58項“微改革”惠企舉措，構(gòu)建全鏈條服務體系，今年上半年新增市場主體2800戶，服務滿意度達100%；落實新生兒出生一件事等51項高頻事項“高效辦成一件事”和全區(qū)3項產(chǎn)業(yè)鏈服務事項改革，實現(xiàn)“一窗受理”“一站服務”目標，擴展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等渠道，提升辦事便捷度。
在區(qū)級中心示范帶動下，龍鳳區(qū)構(gòu)建“1+10+N”區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級黨群服務體系，推動“黨群服務圈”融入“居民生活圈”。通過提檔升級三年行動計劃，建成各類黨群服務中心96處，形成“15分鐘黨群服務圈”。同時打造“名書記孵化室”，組建高校學者與實務專家導師團，與東北石油大學等高校共建實習實訓基地，400余名師生下沉一線參與治理，注入新鮮活力。各基層中心推廣“積分制治理”“微網(wǎng)格”等10項創(chuàng)新實踐，形成可復制的區(qū)域經(jīng)驗。
為筑牢治理末梢，龍鳳區(qū)建立區(qū)級矛盾調(diào)解中心，整合公檢法司及信訪資源，實現(xiàn)群眾訴求“一口受理、精準分撥、高效處置”。依托636個網(wǎng)格、721名網(wǎng)格員，運用“三問三看三查”工作法，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺強化“網(wǎng)格吹哨、部門報到”閉環(huán)機制，將“四個一樣”作風融入治理。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“警格+網(wǎng)格”融合工作，75名民警兼任街道社區(qū)職務，聯(lián)合排查調(diào)解矛盾。通過專項行動處置隱患、常態(tài)化排查整改、汛期強化防控，“12345”熱線等平臺訴求辦結(jié)率和滿意率持續(xù)保持高位，以“群眾滿意”為標尺夯實基層治理成效。
“十四五”收官在即，龍鳳區(qū)正以大慶精神（鐵人精神）為內(nèi)核，在經(jīng)濟提質(zhì)、央地融合、民生改善、基層治理等領(lǐng)域持續(xù)攻堅，努力交出高質(zhì)量發(fā)展答卷。目前，龍鳳區(qū)正錨定年度目標全力沖刺：預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長5%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)增長4.2%，社會消費品零售總額增長4.8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，利用內(nèi)資增長8%。與此同時，龍鳳區(qū)將繼續(xù)傳承紅色基因、強化擔當作為，聚焦經(jīng)濟加速、治理深化、安全夯實、黨建加強四大重點凝心聚力補短板、攻難點，為黑龍江全面振興全方位振興注入強勁龍鳳動能。
本版圖片均由大慶市龍鳳區(qū)委宣傳部提供